上世紀90年代,由于歐洲產生了食品安全危機(如瘋牛病、二惡因),歐盟認識到修改法律標準的必要性,2000年產生了歐洲食品安全白皮書它是歐盟及成員國制定其他所有食品安全的基礎法律,25個歐盟成員國均須實施這個法律,同時每個成員國以此為基礎再制定自己的特殊法律,其目的都是為了改善食品安全的監督落實,保護消費者利益。因此,法國從2002年開始,產生了一系列修改過的或新型的法律和標準,如2002年178號食品和動物飼料方面的基本法律。目前,法國根據歐盟食品安全指令制定本國食品方面法律法規,需要采用兩個原則:
一是上市銷售的食品或飼料雖然目前還沒有危害的證明,但仍存在危害的風險,因此政府部門如認為某種食品有可能對公眾存在危害風險,即使目前沒有科學依據也會出臺禁止措施,同時加以研究并做出科學評估,以實施防御措施。
二是農產品或食品生產加工者是食品安全的直接責任人,其他市場參與方(包括消費者)也需對食品安全負責,政府部門則是監督檢查監控者。
作為監督檢查監控者,法國政府制定了非常嚴格的標簽制度,使政府各部門、消費者加強對食品的監督。在法國,出售的食品必須有標簽,并規定必需標注的內容,如正確的名稱、組成部分、純凈量、批量號碼、最長使用期、使用說明、生產者,以及一些特別的條款,違反規定的食品生產經營者會受到嚴厲的法律懲罰。法國的標簽制度包括由政府統一管理和各大超市自我管理兩種模式。目前法國農產品和食品領域共有四種經由政府認可并且統一管理發放的認證標識:原產地冠名保護標簽(AOC)、生態食品標簽認證(BIO)、紅 色 標 簽 認 證(LR)、特殊工藝產品認證(CCP)。
原產地保護認證(AOC)
最初創立于 1935年的原產地認證和標識表明某種產品與某個地域之間擁有十分緊密的關系,而且這種產品需要經過擁有一定技能的人進行加工。此外,資源的合理配置、環保和可持續發展等條款也被納入了地域冠名的考量范圍。原產地保護認證和標識由法國原產地研究院(INAO)簽發,法國政府農業部負責監管,在歐盟各成員國之內相互承認。
在法國國內,原產地保護認證和標識的獲得均必須經歷一個相當漫長和復雜的評估過程,其中需要經過考察、專家評審、公眾測評以及法國原產地研究院下屬四個專業委員會的考核意見等幾個階段,同時還要得到法國國家標簽認證委員會的認可。由于需要證明一項產品在原產地的質量要比非原產地的更好,因此一般需要經過長達 10年左右的時間評判才能最終獲得原產地保護認證和標識。一旦獲得認證之后,一項產品的原產地保護標識便可以無期限地使用。
法國國內的原產地保護認證和標識最初僅適用于葡萄酒和烈性酒等兩大類產品,只是到 1960年開始其使用范圍才逐步擴大到奶制品領域,而到1990年以后則進一步拓展到整個農產品和食品領域。到目前為止,法國國內大約有520種產品獲得了原產地保護認證和標識,但是其涉及數量最多的仍然要數葡萄酒和奶酪產品,包括467個葡萄酒原產地標識和47個奶酪產品原產地標識。
生態食品標簽認證(BIO)
生態農業標簽認證屬于當今法國國內影響范圍最為廣泛的認證模式。要求農民不能使用任何人工合成的物質(如農藥、化肥等),主要是為了保護環境,同時達到食品天然生產的目的。生態食品在歐盟各成員國之間也可以互認。部分消費者很推崇生態食品,但因價格問題而不能普及,因為生態食品的生產所需人力多、收率小(僅是其他食品的一半),昂貴的價格即使是富人也不一定每天都能消費得起。法國擁有耕地 3000萬公頃,目前僅 60萬公頃用于生態食品的生產。生態食品自 1980年開始認證,3年前法國曾對生態食品期望很高,當時的目標需達到100萬公頃,但現在認為不可能,目前面積已飽和。
紅色標簽認證(LR)
它是法國食品質量安全的保證。如果消費者希望購買普通意義上的優質食品,則可以選擇帶有紅色標簽認證的產品。一般在家禽以及牛和豬等牲畜上使用較多,具體要求家禽和牲畜采用自然放養,而不能采用集中式的工廠化飼養方式,并且要建立起完整的飼養檔案。
在法國,食品要貼上紅色標簽,首先要提供質量證明、特別是味覺方面的分析報告;其生產工藝還要經過國家標簽鑒定委員會的考核,再交由法國政府農業部官方公報認可之后,才能夠被授予紅色標簽。該認證的使用是無期限的,而且在歐盟各成員國之間也可以互相承認。但是獲得紅色標簽的產品也不意味著可以高枕無憂,生產廠商還必須做好隨時接受認證機構的監督和檢查的準備。
法國國內目前已經有 450多種產品獲得了紅色標簽認證,其中數量最多的是家禽和牲畜類產品。
特殊產品合格認證(CCP)
該認證制度于1990年7月25日開始實施,獲得該認證表明一項食品或非食用、未經加工的農產品符合某些特殊的品質要求,或達到預期的生產、包裝、來源地等特殊工藝要求。這些特殊的品質要求是由客觀的、可測量的、可檢測的和具有實際效益的標準構成,具體生產商則將這些標準細化為自己的生產工藝細則。在通過國家標簽認證委員會的評審后,再由國家授權委員會認可的認證機構頒發證書。該類產品將在標簽中注明認證機構的名稱和被認證通過的產品所具有的某些特殊品質情況。
此外,法國國內各大超市集團還建立了由其內部自主統一管理的企業級別的認證和標識,如特點證明、地理保護標識、營養食品認證等。法國連鎖超市集中,銷售量大,主要有家樂福(Carrefour)、Lec-lerc、Inter-marche、歐尚(Au-chan)、Casino、SystemU等超市。以牛肉銷售量為例,以上六大超市所占的份額分別為:家 樂 福 17%、Lecler-c13%、Intermarche12%、歐尚6%、Casino6%、SystemU5%。各大超市銷售的食品質量分類,以牛肉為例,有味道最好級、飼喂非轉基因大豆級、標準級、低價級及其他五類。同時,各大超市也有自己認可的認證標識。
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